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人大常委会工作报告(全文)

信息来源:保德电视台新闻中心  发布日期:2021-04-09 10:02:23

人大常委会工作报告(全文)

——2021年4月8日在保德县第十七届人民代表大会

第一次会议上

县人大常委会主任   李迎熙

 

各位代表:


我受县十六届人大常委会委托,向大会报告过去五年的工作,并提出今后工作的建议,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

       

一、过去五年工作回顾

       

过去的五年,是我县经济社会发展笃行致远、圆梦小康,取得显著成就的五年,也是我县人大工作务实作为、开创新局,不断发展进步的五年。五年来,县人大常委会在县委的坚强领导下,在历届打下的坚实基础上,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大及十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,团结依靠广大代表,扎实履行法定职责,共召开常委会会议39次,听取和审议专项工作报告53项,听取政府组成部门负责人履职报告26份,开展调研工作27批次,开展重点执法检查19次,组织视察8次,作出决议决定12个,任免国家机关工作人员153人次,顺利完成届期各项任务,为推动保德经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。

       

五年来,始终坚持党的领导,坚定政治立场,把“汇聚人民力量”作为重要工作职责,提站位、准定位,奋力书写服务大局有为答卷。


县人大常委会切实提高政治站位,思想上紧扣县委意图,工作上紧跟县委决策,行动上紧随县委步伐,提高政治站位,找准工作定位,不断争先进位,推动人大工作站位全局、服务大局、善谋新局。

       

全力助推脱贫攻坚决战完胜。常委会坚持“紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心”的价值取向,按照县委脱贫统揽格局,把脱贫攻坚及后续巩固提升列为任期监督工作的重中之重,把有效推进“人大代表在行动”作为围绕中心、履职行权的重要抓手,助力全县如期脱贫摘帽。常委会每年都听取和审议脱贫攻坚的专项工作报告,重点对全县产业扶贫项目实施、精准扶贫中教育、卫生、民政、残疾人四方面政策到村到户情况以及光伏扶贫、易地搬迁、人居环境改善等工作进行专题调研和视察,全力推进脱贫攻坚任务落细落准落实。常委会领导在全县脱贫攻坚战中争做先行者,2018年对县域北部六个乡镇的脱贫攻坚情况开展了三轮常态化督查,有力推动了县委决策部署落实到位。同时竭力推动所包联乡镇的贫困村、贫困户多元化发展,特别是对驻村帮扶的杨家湾镇崔家墕等三个村,科学研判存在问题,主动谋划工作措施,做足了脱贫的质量和成色,贡献了人大独特力量。

       

扎实推动疫情防控和复工复产。针对2020年初突如其来的新冠肺炎疫情,常委会及时发出《致全县各级人大代表的倡议书》,号召全县各级人大代表严格按照县委工作要求,落实各项防控措施,积极参加联防联控、群防群治,组织各级人大代表累计捐款捐物23万余元。为切实有效预防、控制传染病的发生和流行,保障人民群众身体健康和安全,常委会对《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国传染病防治法》贯彻实施情况开展执法检查,要求政府及相关部门依法行政,进一步筑牢维护公共卫生安全的法治防线。常委会组织走访服务小组,前往多家工业企业现场沟通了解情况,帮助企业解决复工复产过程中遇到的突出问题。县人大机关党员干部全员下沉到社区一线参加疫情防控,充分展现了人大干部的政治责任和使命担当。

       

依法行使重大事项决定权和人事任免权。常委会坚持谋大事、议大事、抓大事,依法审议事关全县全局性、根本性、长远性的重大事项,适时作出决议决定。先后5次批准县级财政预算调整和政府债券资金安排计划,保障了全县农村路网建设、新城区小学建设、政府购买服务等一批重大基础设施和民生项目顺利实施。常委会坚持党管干部和依法任免相统一,把贯彻党委意图、充分发扬民主和依法办事有机结合起来,严把提请任免干部的材料送审关、任职资格关和任免程序关,认真落实干部任前法律知识考试、宪法宣誓等制度,增强了被任命人员的法治意识、责任意识和公仆意识。2020年分五次常委会议听取和审议了26名政府职能部门负责人的履职情况报告,强化人大常委会监督职能,促进国家机关工作人员认真履职。

       

始终在对标对表县委重大决策中推进人大工作。常委会自觉接受县委领导,严格落实重大事项请示报告制度,确保党的领导贯穿全县人大工作各方面和全过程。坚持以县委决策定方向,深度介入中心工作,2019年首次运用“评议+测评”的监督模式,对县水利局、市场局、卫健体局、交警队等4个单位的12项重点工作开展了专题评议,评议工作充分吸纳各方意见,现场进行满意度测评,推动相关部门依法履职、转变作风、改进工作。

       

五年来,始终坚持依法监督,聚焦民之所望,把“增进民生福祉”作为不懈奋斗目标,盯重点、攻难点,奋力书写人民至上实干答卷。


县人大常委会积极回应社会关切,注重抓全局的重点、重点的关键、关键的具体,始终与党心民意同频共振,与“一府一委两院”合力并进,努力做到民有所呼、我有所应,民有所盼、我有所为。

       

强化全县经济运行监督。常委会着眼于推动全县经济社会平稳健康发展,每年听取和审议计划预算执行、财政决算、审计工作、审计查出问题整改报告,要求县政府及有关部门认真贯彻实施新预算法,规范预决算编制和管理,逐步增加重点项目和民生领域资金安排,提高财政资金使用绩效。建成并启用了县预算联网监督平台,丰富了监督方式,拓宽了监督渠道。提请县委出台了《关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,将国有资产管理纳入监督工作重点,每年听取一方面的专项工作报告,力促全县国有资产安全、规范、保值增值。

       

强化生态文明监督。绿水青山就是金山银山。建设生态保德是“五个保德”的重要内容,常委会每年都将环保工作列入监督要点。本届专题询问的两个议题都紧紧围绕美丽保德建设,分别是环保工作和国土资源工作。我们立足问出责任、问出担当、问出成效,有力发挥专题询问在推动和改进政府工作中特有的监督效力。常委会逐年听取和审议县政府环境保护目标完成情况报告,2019年对黄河保德段“四乱”问题清理工作进行调研,确保国家黄委的工作要求落到实处。常委会还对全县林业工作进行专题视察,对《大气污染防治法》贯彻实施情况开展了执法检查,对城市污水处理和排放进行检查,切实营造天蓝地绿水清、人与自然和谐共生的生态环境。

      

强化民生领域监督。常委会牢固树立“以人民为中心”的发展思想,充分发挥人大及其常委会民意机关作用,以保障和改善民生为监督重点,切实维护最广大人民的根本利益。围绕学有所教,常委会2017年、2019年分别对全县教育扶贫政策落实情况、城区学校扩容提质、大班额化解等工作开展调研,建议政府切实补齐教育短板,不断盘活教育资源,全面提升教育质量,推动全县教育事业优先发展。围绕病有所医,开展深化县乡医疗卫生一体化改革、医疗人才队伍建设专题调研,建议政府及有关部门以公众健康为中心,不断总结经验、增强实效,为群众提供更加优质的公共医疗服务。围绕弱有所助,通过深入基层调研,建议政府强化“法治救助”理念,发挥民政职能优势,着力保障弱势群体基本民生;同时深化以需求为导向的“一人一策”个性化服务机制,保障残疾人平等参与社会生活、共享社会发展成果,让发展更有温度、让幸福更有质感。围绕食有所安,注重对食品安全工作的监督,持续跟踪《食品安全法》贯彻落实情况,视察农贸市场食品安全工作,督促政府“严”字当头,加快推进农贸市场快检室建设,强化食品安全监管,确保人民群众食之安心、食之放心。围绕文化惠民,听取审议全县公共文化服务体系建设、群众性文化活动开展、文艺作品创作和优秀文化遗产保护等工作报告,督促政府坚持“文化为民、文化育民、文化乐民”以及“文旅互动、文旅融合”的工作思路,推动我县旅游工作开好局、起好步,让人民群众在共建共享中实现更多获得感。围绕乡村振兴,对易地扶贫搬迁后续扶持、农村劳动力培训就业、农副产品的加工与销售、全县设施农业、农业补贴、农村公路建设、乡村生态旅游、城乡环境综合治理、城乡居民社会保障工作等进行专题调研,为全县“三农”工作振兴崛起提供强大动力。围绕高质量发展,对我县营商环境及行政审批制度改革、政务服务中心工作、民营企业发展、社会治安、税务、交通秩序管理、社区治理、打击制售假冒伪劣产品和侵权行为等工作进行调研,全方位推动我县高质量转型发展。

       

五年来,始终坚持厉行法治,践行良法善治,把“推进民主法治建设”作为根本任务,求务实、保落实,奋力书写法治建设担当答卷。

       

常委会坚持“宪法法律至上”,把全面推进依法治县作为应尽之责,倾力推动“一府两院”依法行政、公正司法,积极推进县域治理体系和治理能力现代化。

       

积极参与立法调研。常委会主动适应地方人大立法的新形势,做到思想上高度重视,工作中积极配合。参与省市人大开展的“小切口”入手探索社会治理和民生领域立法实践,开展了对《忻州市长城保护条例》《忻州市禁止燃放烟花爆竹的规定》等六部条例法规的征求意见工作,提出高质量的立法意见和建议三十余条。

       

大力促进普法工作。常委会审议通过《保德县2016—2020年依法治县工作规划》,要求在“七五”普法工作中要把法治宣传教育融入法治保德、平安保德建设的全过程。督促司法部门加强对《宪法》的宣传和各级领导干部的法制教育培训,促进干部依法行政和全民学法懂法守法用法,进一步增强了全社会的法治意识。

       

依法加强对司法工作的监督。常委会高度重视涉诉群众切身利益,聚焦法院“执行难”问题,多次走访调研并听取专项报告,要求县人民法院进一步健全完善协同联动的执行体制机制,去存量、遏增量,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。常委会针对我县作为全省毒情较重地区的实际,连续四年扭住禁毒工作不放,督促公安机关加大对残疾人等特殊人群贩毒的全链条打击力度,推动我县毒情形势明显好转,顺利退出“毒品重点治理县”行列。常委会三年来同步跟进扫黑除恶专项斗争,支持和推动我县政法机关保持高压态势,不断把专项斗争引向深入,提升了群众的安全感。

       

强化法律法规检查监督。组织开展了对中华人民共和国《教育法》《禁毒法》《税收征收管理法》《审计法》等23部法律法规的执法检查,切实维护法律法规执行的严肃性和权威性。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”,对县政府报备的21件规范性文件主动开展备案审查,有效维护了法制统一,营造了有利于全县经济社会发展的法治环境。

       

五年来,始终坚持优化服务,汇聚民意民智,把“发挥主体作用”作为活力迸发源泉,抓主体、建载体,奋力书写代表工作创新答卷。

       

人大代表是人民代表大会的主体。常委会作为代表机关,坚持把充分发挥代表主体作用作为密切联系群众、提高常委会工作质效的重要抓手,完善保障机制,创新服务载体,不断提升代表工作水平。

       

重视代表主体地位。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系行政村(社区)等各项制度,广泛听取人大代表和人民群众对各方面工作的意见与建议。五年来,共邀请代表320人次列席常委会会议,推荐代表120多人次参与“一府两院”组织的活动,拓宽了代表知情知政的渠道。特别是在脱贫攻坚的关键期,县人大常委会创新开展“助推脱贫攻坚•人大代表在行动”主题活动,在市人大制定的“五大行动”基础上,不断深化活动的主题和内涵,丰富活动的形式和载体,提出了带头引领、联组共推、结对帮扶“三项加力助推行动”,构成了具有保德特色的“5+3”行动计划。在脱贫巩固提升期又提出“两访一讲,两查一述”工作要求,凝聚起全县753名各级人大代表在引领脱贫、服务脱贫、投身脱贫中的强大合力。常委会注重让不同行业、不同岗位、不同身份的代表都能找到助力发展的参与点和贡献点,尤其是在推动全县“三零单位”创建、巩固提升脱贫成效、村集体经济破零等方面做出了积极贡献。我县代表工作得到了省市人大的充分肯定。2017年在省、市两级人大召开的推进县乡人大工作和建设经验交流会上作了典型发言,《山西人大》杂志专题刊登《助推脱贫勤作为,人大代表竞风流》对我县人大代表工作进行专题报道。

       

认真办理议案建议。通过召开会议集中交办、常委会主任会议成员重点督办、县政府分管领导重点领办等举措,加强督办协调,提高办理质量,形成提、办、督、效良性循环,有效解决了一批事关人民群众切身利益的民生问题。如王学民等代表提出的《关于改造保德中学附近道路避免交通事故的建议》,常委会主要领导高度重视,列为重点督办件,督促交警大队和园林处对该路段进行了改造,并在新城区公园路口、开莱十字路口安装了红绿灯,消除了交通隐患,受到附近居民以及往来群众的普遍好评;王翠珍等代表提出的《政府保护价收购红枣的建议》得到有效办理,督促政府采用红枣订单定量定价收购补贴的办法,枣农得到普惠性补贴,促进了枣业的良性发展。五年来对人代会期间提交的273件代表建议,均得到较好办理,办复率达100%。

       

加强履职服务保障。常委会以推进代表履职常态化为目标,不断提升人大代表的履职素能。采取“走出去”和“请进来”相结合的方式,组织常委会组成人员和乡镇、居民办人大干部到西北政法大学、井冈山干部培训基地培训,邀请北大等高校的专家教授来保对市县人大代表进行了履职能力集中培训。深入开展“我是我,我又不是我”学习践行活动和“向申纪兰学习,做人民好代表”活动,引导各级人大代表见贤思齐、争做先锋,充分激发了各级人大代表干事创业热情和积极履职活力。常委会积极推进人大代表联络站规范化建设,在全县高标准建设了14个联络站和31个联络点,各级人大代表带着责任、带着使命倾听民声、收集民意。人大代表联络站成为各级代表联系服务群众的重要桥梁、宣传党的方针政策的重要窗口,传递社情民意的重要渠道、推进基层治理的重要阵地。

       

五年来,始终坚持知行合一,建好“两个机关”,把“加强自身建设”作为依法履职基础,顺大势、贴时势,奋力书写奋发有为进取答卷。

       

常委会始终坚持以学习强素质、以制度促规范、以作风提效能,不断提升履职能力和水平,推动全县人大工作持续发展、不断前进。

       

加强思想政治建设。深入开展“两学一做”学习教育、“改革创新,奋发有为”大讨论、“不忘初心,牢记使命”主题教育等,努力把学习成果转化为地方国家权力机关依法高效履职的生动实践,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。对标省市县委要求,进一步细化完善了常委会各项规章制度和工作标准,强化制度执行力,不断提升人大工作的制度化、规范化水平。

       

切实加强县乡人大组织建设。按照省人大常委会《关于加强县乡人大工作机构建设的若干规定》要求,增设了县人大法制、财经、监察和司法、社会建设四个专门委员会和县人大常委会人事代表工作委员会,为乡镇人大主席团配备了1名专职干部。开办了保德县人大常委会工作网站,发布信息230余篇,提高了人大宣传工作的质效。

       

切实改进工作作风。认真贯彻落实党的十九大关于加强“两个机关”建设的部署要求,注重发挥人大常委会党组重要作用,落实全面从严治党主体责任,严格执行党章党规党纪,持之以恒落实中央八项规定精神,驰而不息纠治“四风”,努力营造风清气正、依法履职的良好环境。

       

各位代表,以上“五份答卷”是县人大常委会在过去五年工作实践中,围绕全县中心大局、立足新时代人大工作实际用心书写的;也是按照习近平总书记提出的“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人”这一论述用心作答的。“五份答卷”既记录着十六届人大常委会依法履职行权的足迹,也饱含着全县人大代表助推我县经济社会高质量发展的拳拳之心。五份答卷,五年作答。回望来时路,我们不负重托、无愧保德。

       

二、五年探索实践的启示

      

五年辛勤耕耘,五年春华秋实。回顾五年来的实践和探索,我们深切地体会到:

       

——只有始终遵循党的领导,注重学与悟,人大事业的前进道路才能越走越宽广。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证。常委会的工作之所以年年有发展,最根本的是有县委的高度重视、坚强领导、大力支持,我们在依靠党的领导上头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明,通过学习思考,实现知行合一,真正将县委的决策部署转化为人大履职的方向和重点,推动县委有号召、人大有行动成为高度自觉。

       

——只有围绕中心服务大局,注重推与助,人大工作才能有为、有位。人大工作涉及方方面面,要做精做好、做出成效,必须紧贴中心、聚力发展、务实重干,这是一项基本要求,也是一条重要经验。我们坚持谋全局、议大事、抓关键,对县委定了的事、要抓的事,建好履职工作链,打好监督组合拳,充分发挥人大的职能优势和组织优势,助推全县高质量发展,以工作的实际成效赢得百姓的依赖、党委的支持、政府的配合与理解。同时只有通过积极有效的作为,人大才能提高自身的实际地位,才能真正树立起国家权力机关的权威。

       

——只有倾听民声汇聚民意,注重鼓与呼,才能不断提高人大工作的社会认可度和群众满意度。人大的根基在人民,人大的主体是代表。我们始终尊重代表主体地位,充分发挥代表来自于民、植根于民的独特优势,积极引导代表当好群众代言人、唱响履职好声音,为推动保德经济社会发展 “鼓与呼”,凝聚发展正能量。我们努力把联系群众的功夫下在平时、变为常态,多听群众心里话,多看群众身边事,多算群众生活账,使工作建立在广泛民意基础之上,用履职为民的实际成效,赢得群众的真心支持。

       

——只有厉行法治改革创新,注重践与行,人大工作才能常做常新、越做越好。言必讲法、行必依法、办事靠法,是人大有效履职行权的基本方法和重要保证。我们坚持依法建制、以制履职,致力把工作纳入规范化管理、制度化约束、程序化运作的轨道,保证人大工作在突出法治指向中充分发挥职能优势。同时,人大工作要发展进步,就要把握时代要求,做到与时俱进、因势而进、开拓奋进,才能保证人大工作在与时俱进中持续焕发生机活力。

       

回顾五年的工作,虽然取得了一定的成绩,积累了一些经验,但相对于新时代人大工作的新目标新任务,相对于人民群众的新需求新期待,常委会工作还存在一些差距和不足,主要有:在增强监督实效方面还需提升;财政预算决算审查监督工作的力度还需加大;人大代表对常委会工作的参与尚未达到应有的广度和深度;自身建设和履职能力还需提高。所有这些,我们要在今后的工作中高度重视,认真研究加以解决。

       

各位代表,县人大常委会工作取得的成绩,得益于县委的正确领导,得益于历届人大常委会打下的良好基础,得益于全体人大代表、常委会组成人员的共同努力,得益于“一府一委两院”的积极配合,得益于全县干部群众和社会各界的大力支持。在此,我代表县十六届人大常委会向所有关心支持人大工作的各界人士表示衷心的感谢!

       

三、对今后五年及2021年工作的建议

       

各位代表,未来五年是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,也是保德实现高质量转型发展的重要历史机遇期。县十五次党代会绘就了未来五年的发展蓝图,提出了“建设更高水平富裕美丽开放文明和谐新保德”的奋斗目标。县人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平法治思想,全面落实习近平总书记视察山西重要讲话、重要指示和“三篇光辉文献”精神,从政治上把握、在大局下行动,充分发挥人大职能优势,为保德建设面向陕蒙西部门户做出应有的贡献!

       

一、坚持党的全面领导,在把握政治方向上紧跟新时代。要始终把讲政治摆在第一位,不断提高政治判别力、政治领悟力、政治执行力。要坚持重要工作和重大问题及时向县委请示报告,切实把坚持党的全面领导贯彻到人大监督工作、代表工作、重大事项决定、人事任免、自身建设等各领域、各方面、各环节。2021年,要把党史学习教育同学习人民代表大会制度历史紧密结合,更加坚定人民代表大会制度自信,要始终做到以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想武装头脑、指导实践、推进工作。

       

二、坚持服务工作大局,在推进依法履职上体现新作为。围绕全县发展战略和奋斗目标,进一步树立敢于监督,善于监督、正确监督、有效监督的理念,创新监督方式,积极开展专题询问、工作评议、质询等刚性监督,使人大监督更具深度、更有实效。强化对人大及其常委会决议决定和审议意见的督促落实,不断增强监督实效。强化县人大常委会决定重大事项职能,推行重大事项年度清单制度,推动科学民主依法决策。改进预决算审查监督方式,加强对债务风险、重大项目资金使用、预算资金使用绩效情况等事项的审查监督。加强对人大常委会选举任命人员的任后监督与工作监督,促进“一府一委两院”工作增质提效。加强规范性文件备案审查工作,重视做好人大信访工作。2021年,重点对全县农业农村产业集群、民办教育、公益诉讼、审判工作、《民法典》的普法工作,以及全县脱贫攻坚成果的巩固提升工作情况进行专题调研,切实提升人民群众在共建共享中实现更多获得感。同时对《中华人民共和国禁毒法》《中华人民共和国环保法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》等法律法规贯彻落实情况进行执法检查。

       

三、坚持代表主体作用,在服务代表履职上突出新举措。要持续加强对全县代表联络(站)点的运行管理,不断夯实代表履职的工作基础。进一步健全代表工作机制,不断提升服务保障水平,为代表发挥主体作用提供制度保障。加强代表培训,积极拓展代表参与常委会、专委会工作的广度和深度,邀请代表参加 “一府一委两院”组织的有关活动,保障代表知情参政权。建立代表约见国家机关负责人机制,健全代表激励、约束、退出机制。2021年根据换届后实际,开展新一届人大代表和常委会组成人员履职培训,切实提高新任代表履职能力。

       

四、坚持加强自身建设,在提升机关效能上展现新气象。坚持以政治建设为统领,推进常委会及机关思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设,涵养风清气正的政治生态。认真落实全面从严治党主体责任,持续推进作风转变。进一步改进视察、调研和执法检查方式方法,注重调研成果转化,增强人大工作的针对性和实效性。强化机关信息化建设,提升人大新闻舆论工作质效。2021年要找准人大工作与中心工作的契合点和着力点,让全体机关干部和人大代表,在我县夺取“十四五”转型出雏型开局新胜利中长才干、壮筋骨。

       

各位代表,数尽人生好光景,最是奋斗动人心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,牢记新使命,开启新征程,推动新实践,奋力开创新时代人大工作新局面,以优异成绩向建党100周年献礼!

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